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近日，國(guó)際能源署、國(guó)際可再生能源署、聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司、世界銀行和世界衛(wèi)生組織這5大國(guó)際機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布《跟蹤可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)7：能源進(jìn)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）指出，世界尚未走上實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)7的軌道，如果照此情況發(fā)展，將給全球綠色轉(zhuǎn)型和電氣化進(jìn)程帶來(lái)威脅。

偏離目標(biāo)實(shí)現(xiàn)軌道

據(jù)了解，聯(lián)合國(guó)制定了17個(gè)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，旨在指導(dǎo)2015-2030年全球發(fā)展工作。其中，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)7是到2030年實(shí)現(xiàn)為全球所有人提供可負(fù)擔(dān)、可靠、可持續(xù)的現(xiàn)代能源，包括普及電力和清潔烹飪、將能效提高一倍，同時(shí)大幅提高可再生能源在全球能源結(jié)構(gòu)中的份額。

根據(jù)《報(bào)告》數(shù)據(jù)，全球可再生能源電力占比已經(jīng)從2019年的26.3%增長(zhǎng)到2020年的28.2%，這是自2015年開(kāi)始跟蹤可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展以來(lái)最大單年增幅。但即便如此，仍不足以讓可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)7得以按時(shí)實(shí)現(xiàn)。

5大國(guó)際機(jī)構(gòu)發(fā)出警告稱：“目前的努力并不足夠，世界正在偏離實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)7的軌道。”

國(guó)際能源署指出，全球能源危機(jī)預(yù)計(jì)將繼續(xù)刺激可再生能源部署以及能源效率提高，但不斷增加的債務(wù)和不斷上漲的能源價(jià)格，正在阻礙普遍獲得清潔烹飪和電力。“俄烏沖突引發(fā)的能源危機(jī)繼續(xù)對(duì)全世界產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，高昂的能源價(jià)格對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的最脆弱群體造成的打擊尤其嚴(yán)重。”國(guó)際能源署署長(zhǎng)法提赫·比羅爾坦言。

世界銀行呼吁全球采取緊急措施，以確保最貧困和最落后的群體不會(huì)被落下。法提赫·比羅爾補(bǔ)充稱：“盡管向清潔能源轉(zhuǎn)型速度比許多人想象得要快，但為數(shù)十億沒(méi)有能源人口提供可持續(xù)、安全和負(fù)擔(dān)得起的現(xiàn)代能源仍然任重道遠(yuǎn)。”

電氣化進(jìn)程放緩

值得注意的是，5大國(guó)際機(jī)構(gòu)在《報(bào)告》中指出，2010到2021年期間，全球可獲得電力供應(yīng)的人口占比從84%增長(zhǎng)至91%，相當(dāng)于超過(guò)10億人在這些年間獲得電力，但在2019到2021年間，這一增長(zhǎng)趨勢(shì)則略微放緩。

對(duì)此，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)斯特芬·施萬(wàn)斯特表示，過(guò)去10年，全球無(wú)電人口幾乎減少一半，但電氣化腳步卻走得越來(lái)越慢。“這敦促我們必須緊急采取額外措施，進(jìn)一步擴(kuò)大清潔能源投資，強(qiáng)化相關(guān)政策支持。”

圖片

無(wú)獨(dú)有偶，世界能源理事會(huì)也做出了類似預(yù)測(cè)，到2050年，全球仍將有約一半能源系統(tǒng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)電氣化，這將對(duì)多國(guó)凈零排放目標(biāo)構(gòu)成威脅。世界能源理事會(huì)首席執(zhí)行官安吉拉·威爾金森表示：“世界能源體系已不再符合凈零目標(biāo)，綠色能源轉(zhuǎn)型勢(shì)頭放緩。”

綠色資金流向不均

《報(bào)告》同時(shí)發(fā)現(xiàn)，2021年，用于支持發(fā)展清潔能源的國(guó)際公共資金當(dāng)中，108億美元流向發(fā)展中國(guó)家，比2010至2019年間的平均水平低35%，僅為2017年峰值的40%左右。大部分資金掌握在少數(shù)發(fā)展中國(guó)家手中，其中19個(gè)國(guó)家占到80%的資金承諾。也就是說(shuō)，流向發(fā)展中國(guó)家和落后經(jīng)濟(jì)體的綠色資金實(shí)際上并不均衡。

對(duì)此，國(guó)際可再生能源署總干事拉卡梅拉表示：“多邊金融機(jī)構(gòu)亟待引導(dǎo)資金在全球范圍內(nèi)更公平地流動(dòng)，從而支持可再生能源部署和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”

國(guó)際可再生能源署指出，自2019年以來(lái)，支持低收入、中等收入經(jīng)濟(jì)體清潔能源發(fā)展的國(guó)際公共資金一直在減少。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)7，有必要對(duì)國(guó)際公共財(cái)政進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，并確定釋放新的投資機(jī)會(huì)。

地區(qū)之間存在差異

5大國(guó)際機(jī)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2021年，撒哈拉以南非洲地區(qū)仍有5.67億人沒(méi)有用上電，占全球無(wú)法獲取電力人口的80%以上。同時(shí)，全球還有多達(dá)23億人繼續(xù)使用包括木柴在內(nèi)的具有污染性的燃料與方法進(jìn)行烹飪，其中大部分人也生活在撒哈拉以南非洲地區(qū)。顯然，全球范圍內(nèi)，在電力獲取和清潔烹飪方面，地區(qū)之間仍然存在巨大差異。5大國(guó)際機(jī)構(gòu)認(rèn)為，這應(yīng)當(dāng)成為行動(dòng)重點(diǎn)，尤其需要向最不發(fā)達(dá)國(guó)家和撒哈拉以南非洲地區(qū)提供投資，以確保為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)7取得更公平進(jìn)展。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，使用具有污染性燃料和技術(shù)引發(fā)的疾病每年會(huì)奪走320萬(wàn)人的生命。

5大國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，按照當(dāng)前速度和規(guī)模發(fā)展，到2030年，仍將有6.6億人用不上電，19億人沒(méi)有日常清潔能源使用。

綠色轉(zhuǎn)型形勢(shì)嚴(yán)峻

綜上所述，《報(bào)告》認(rèn)為，全球綠色能源轉(zhuǎn)型形勢(shì)十分嚴(yán)峻。根據(jù)世界能源理事會(huì)最新調(diào)查結(jié)果，全球64%的經(jīng)濟(jì)體對(duì)世界綠色轉(zhuǎn)型形勢(shì)感到擔(dān)憂。

“這可能是由于新冠肺炎疫情、地緣沖突等因素給能源安全帶來(lái)威脅所致。”安吉拉·威爾金森表示，“面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)衰退加劇，能源和經(jīng)濟(jì)正在維持一個(gè)微妙平衡。能源安全利益和綠色技術(shù)競(jìng)賽成為綠色轉(zhuǎn)型最大障礙。”

據(jù)了解，59%的受訪者認(rèn)為，能源獨(dú)立對(duì)確保本國(guó)氣候能源安全至關(guān)重要。不過(guò)，也有84%的受訪者認(rèn)為，能源相互依賴是新的全球現(xiàn)實(shí)。

在安吉拉·威爾金森看來(lái)，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，應(yīng)該多方合作。“有效管理、選擇和權(quán)衡能源安全、可負(fù)擔(dān)和可持續(xù)性之間的關(guān)系，是避免無(wú)序綠色轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候適應(yīng)型能源發(fā)展的最佳途徑。”